devterРазвитие территорийTerritory Development2412-8945Сибирский институт управления10.32324/2412-8945-2022-3-30-42devter-279Research ArticleЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯECONOMIC RESEARCHРОЛЬ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ТРАНСФЕРТОВ В СУБНАЦИОНАЛЬНОЙ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ АЗИАТСКОЙ ЧАСТИTHE ROLE OF FEDERAL TRANSFERS IN THE SUBNATIONAL BUDGET SYSTEM OF THE RUSSIAN FEDERATION AND ITS ASIAN PARTКоломакЕ. А.KolomakE. A.

Коломак Евгения Анатольевна — доктор экономических наук, профессор

Новосибирск

Evgeniya A. Kolomak — Doctor of Economics, Professor

Novosibirsk

t.v.sumskaya@ngs.ruСумскаяТ. В.SumskayaT. V.

Сумская Татьяна Владимировна — кандидат экономических наук, доцент

Новосибирск

Tatiana V. Sumskaya — Candidate of Economic Sciences, Associate Professor

Novosibirsk

t.v.sumskaya@ngs.ruИнститут экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения Российской академии наукInstitute of Economics and Industrial Engineering, Siberian Branch of Russian Academy of Sciences20220710202203 (29)3042Copyright © Коломак Е.А., Сумская Т.В., 20222022Коломак Е.А., Сумская Т.В.Kolomak E.A., Sumskaya T.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://devter.elpub.ru/jour/article/view/279

Основным условием эффективного функционирования региональных органов власти является их финансовая самостоятельность и устойчивость. Особенно актуальна эта проблема для регионов азиатской части Российской Федерации. Порядок бюджетно-налогового регулирования в данное время в России отличается высокой централизацией, доля межбюджетных трансфертов в структуре региональных доходов достаточно высока, особенно это характерно для регионов азиатской части страны. Целью проводимого исследования является анализ и оценка результатов перечисления трансфертов в бюджеты регионов Российской Федерации в целом и бюджеты субъектов Федерации азиатской части России в частности с помощью экономико-статистического аппарата. Для этого была проведена оценка структуры доходов региональных бюджетов, выполнен анализ показателей неоднородности доходов субъектов Российской Федерации до и после выделения им федеральных трансфертов, выявлены особенности распределения регионов по величине доходов до и после получения ими безвозмездных перечислений, дана количественная оценка уровня дифференциации по доходам бюджетов регионов с помощью расчета индекса Джини и коэффициента фондов. Отмечено, что необходимы меры, не допускающие прямой зависимости между фактическими и прогнозируемыми доходами региональных бюджетов и величиной трансфертов, получаемой ими из федерального бюджета.

The main condition for the effective function of regional authorities is their financial independence and sustainability. This problem is especially relevant for the regions of the Asian part of the Russian Federation. The order of budget and tax regulation is currently highly centralized in Russia, the share of inter-budget transfers in the structure of regional revenues is quite high, especially this is typical for the regions of the Asian part of the country. The purpose of the study is to analyze and evaluate the results of transfer transfers to the budgets of the regions of the Russian Federation in general and the budgets of the subjects of the Federation of the Asian part of Russia in particular with the help of economic and statistical apparatus. For this purpose the structure of regional budgets revenues was assessed, the analysis of indicators of heterogeneity of revenues of the subjects of the Russian Federation before and after the allocation of federal transfers was carried out, the features of distribution of regions by the value of revenues before and after they received gratuitous transfers were revealed, a quantitative assessment of the level of differentiation in revenues of regional budgets was given by calculating the Gini index and the coefficient of funds. It is noted that measures are necessary to prevent direct correlation between actual and projected revenues of regional budgets and the amount of transfers received by them from the federal budget.

трансфертыполученные доходырасполагаемые доходынеоднородностьрегиональный бюджетмежбюджетные отношенияtransfersincome receiveddisposable incomeheterogeneityregional budgetinter-budget relationsработа выполнена по гранту Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в рамках научного проекта «Социально-экономическое развитие Азиатской России на основе синергии транспортной доступности, системных знаний о природно-ресурсном потенциале, расширяющегося пространства межрегиональных взаимодействий», соглашение № 075-15-2020-804 от 2 октября 2020 г. (грант № 13.1902.21.0016).this work was carried out under the grant of the Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation within the scientific project “Socio-economic development of the Asian Russia based on the synergy of transport accessibility, system knowledge of the natural resource potential, expanding inter-regional interaction space”, agreement № 075-15-2020-804 from 02.10.2020 (grant № 13.1902.21.0016).ReferencesМасгрейв Р. А., Масгрейв П. Б. Государственные финансы: теория и практика. М. : Бизнес Атлас, 2009. 708 с.Masgrejv R.A., Masgrejv P.B. Gosudarstvennye finansy: teorija i praktika [Public finances: theory and practice]. Moscow, Biznes Atlas, 2009, 708 p.Oates W. An essay on fiscal federalism // Journal of Economic Literature. 1999. Vol. 37, no. 3. Р. 1120—1149.Oates W. An essay on fiscal federalism, Journal of Economic Literature, 1999, vol. 37, no. 3, pp. 1120—1149.Oates W. E. On the evolution of fiscal federalism: Theory and institutions // National Tax Journal. 2008. Vol. LXI, no. 2. Р. 313—334.Oates W.E. On the evolution of fiscal federalism: Theory and institutions, National Tax Journal, 2008, vol. LXI, no. 2, pp. 313—334.Shah A., Boadway R. Fiscal federalism: Principles and practices of multi-order governance. Cambridge : Cambridge University Press, 2009. 628 p.Shah A., Boadway R. Fiscal federalism: Principles and practices of multi-order governance. Cambridge, Cambridge University Press, 2009, 628 p.Kollman K., Miller J. H., Page S. E. Political Institutions and Sorting in a Tiebout Model // The American Economic Review. 1997. Vol. 87, no. 5. Р. 977—992.Kollman K., Miller J.H., Page S.E. Political Institutions and Sorting in a Tiebout Model, The American Economic Review, 1997, vol. 87, no. 5, pp. 977—992.Tiebout C. M. A pure theory of local expenditures // Journal of Political Economy. 1956. Vol. 64, no. 5. Р. 416—424.Tiebout C.M. A pure theory of local expenditures, Journal of Political Economy, 1956, vol. 64, no. 5, pp. 416—424.Levaggi R. Decentralized Budgeting Procedures for Public Expenditure // Public Finance Review. 2002. Vol. 30, no. 4. Р. 273—295.Levaggi R. Decentralized Budgeting Procedures for Public Expenditure, Public Finance Review, 2002, vol. 30, no. 4, pp. 273—295.McLure C. E. Administrative Considerations in the Design of Regional Tax Incentives // National Tax Journal. 1980. Vol. 33, no. 2. Р. 248—256.McLure C.E. Administrative Considerations in the Design of Regional Tax Incentives, National Tax Journal, 1980, vol. 33, no. 2, pp. 248—256.Bahl R., Puryear D. Regional Tax Base Sharing: Possibilities and Implications // National Tax Journal. 1976. Vol. 29, no. 3. Р. 328—335.Bahl R., Puryear D. Regional Tax Base Sharing: Possibilities and Implications, National Tax Journal, 1976, vol. 29, no. 3, pp. 328—335.Oates W., Schwab M. The Allocative and Distributive Implications of Local Fiscal Competition / ed. D. A. Kenyon, J. Kincaid // Competition Among States and Local Governments. Washington : The Urban Institute Press, 1991. Р. 127—145.Oates W., Schwab M. The Allocative and Distributive Implications of Local Fiscal Competition, Competition Among States and Local Governments. Washington, The Urban Institute Press, 1991, pp. 127—145.Wildasin D. Interjurisdictional Capital Mobility: Fiscal Externalities and a Corrective Subsidy // Journal of Urban Economics. 1989. Vol. 25. Р. 193—212.Wildasin D. Interjurisdictional Capital Mobility: Fiscal Externalities and a Corrective Subsidy, Journal of Urban Economics, 1989, vol. 25, pp. 193—212.Wilson J. D. A Theory of Interregional Tax Competition // Journal of Urban Economics. 1986. Vol. 19. Р. 296—345.Wilson J.D. A Theory of Interregional Tax Competition, Journal of Urban Economics, 1986, vol. 19, pp. 296—345.Peterson P. E. The Price of Federalism. Washington, D.C. : The Brooking Institution, 1995. 239 p.Peterson P.E. The Price of Federalism. Washington, D.C., The Brooking Institution, 1995, 239 p.Hueglin T., Fenna A. Comparative federalism: a systematic inquiry. Quebec city : Broadview press, 2006. 390 p.Hueglin T., Fenna A. Comparative federalism: a systematic inquiry. Quebec city, Broadview press, 2006, 390 p.Nemec J., Wright G. Public Finance. Theory and practice in Central European transition. Bratislava : NISPAcee, 1997. 458 p.Nemec J., Wright G. Public Finance. Theory and practice in Central European transition. Bratislava, NISPAcee, 1997, 458 p.Wallack J., Spinivasan T. N. Federalism and economic reform. International perspectives. Cambridge : Cambridge University Press, 2006. 516 p.Wallack J., Spinivasan T.N. Federalism and economic reform. International perspectives. Cambridge, Cambridge University Press, 2006, 516 p.Zhuravskaya E. Federalism in Russia. Russia after the global economic crisis. Washington, D.C. : Peterson Institute for International Economics, 2010. Р. 59—77.Zhuravskaya E. Federalism in Russia. Russia after the global economic crisis. Washington, D.C., Peterson Institute for International Economics, 2010. R. 59—77.Климанов В. В., Коротких А. М. Распределение межбюджетных трансфертов: теоретические предпосылки и российская практика // Финансовый журнал. 2016. № 5. С. 7—15.Klimanov V.V., Korotkih A.M. Raspredelenie mezhbjudzhetnyh transfertov: teoreticheskie predposylki i rossijskaja praktika [Distribution of inter-budget transfers: theoretical background and Russian practice], Finansovyj zhurnal [Financial Journal], 2016, no. 5, pp. 7 —15.Климанов В. В., Лавров А. М. Межбюджетные отношения в России на современном этапе // Вопросы экономики. 2004. № 11. С. 111—125.Klimanov V.V., Lavrov A.M. Mezhbjudzhetnye otnoshenija v Rossii na sovremennom jetape [Inter-budgetary relations in Russia at the present stage], Voprosy jekonomiki [Economic issues], 2004, no 11, pp. 111—125.Лавров А. М. Бюджетная реформа в России. От управления затратами к управлению результатами. М. : КомКнига, 2005. 555 с.Lavrov A.M. Bjudzhetnaja reforma v Rossii. Ot upravlenija zatratami k upravleniju rezul'tatami [Budget reform in Russia. From cost management to results management]. Moscow, KomKniga, 2005, 555 p.Пчелинцев О. С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. М. : Наука, 2004. 258 с.Pchelincev O.S. Regional'naja jekonomika v sisteme ustojchivogo razvitija [Regional economy in the system of sustainable development]. Moscow, Nauka, 2004, 258 p.Христенко В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М. : Дело, 2002. 606 с.Hristenko V.B. Mezhbjudzhetnye otnoshenija i upravlenie regional'nymi finansami: opyt, problemy, perspektivy [Regional economy in the system of sustainable development]. Moscow, Delo, 2002, 606 p.Голованова Н. В., Домбровский Е. А. Федеральный центр и регионы: изменение разграничения полномочий в 2005—2015 годах // Финансовый журнал. 2016. № 2. С. 41—51.Golovanova N.V., Dombrovskij E.A. Federal'nyj centr i regiony: izmenenie razgranichenija polnomochij v 2005— 2015 godah [Federal Center and regions: changing borders in 2005-2015], Finansovyj zhurnal [Financial Journal], 2016, no. 2, pp. 41—51.Горлова О. С. Бюджетная политика Российской Федерации в области доходов бюджетов: совершенствование механизма реализации // Экономика и предпринимательство. 2015. № 10—2. С. 431—435.Gorlova O.S. Bjudzhetnaja politika Rossijskoj Federacii v oblasti dohodov bjudzhetov: sovershenstvovanie mehanizma realizacii [Budget policy of the Russian Federation in the field of budget revenues: improvement of the realizacii mechanism], Jekonomika i predprinimatel'stvo [Economics and entrepreneurship], 2015, no. 10—2, pp. 431—435.Чернявский А. Проблемы сбалансированности региональных бюджетов // Финансы. 2015. № 8. С. 15—21.Chernjavskij A. Problemy sbalansirovannosti regional'nyh bjudzhetov [Problems of balancing regional budgets], Finansy [Finance], 2015, no. 8, pp. 15—21.Акиндинова Н., Чернявский А., Чепель А. Региональные бюджеты в условиях кризиса: можно ли достичь сбалансированности? // Вопросы экономики. 2016. № 10. С. 31—48.Akindinova N., Chernjavskij A., Chepel' A. Regional'nye bjudzhety v uslovijah krizisa: mozhno li dostich' sbalansirovannosti? [Regional budgets in a crisis: is it possible to achieve balance?], Voprosy jekonomiki [Economic issues], 2016, no. 10, pp. 31—48.Арлашкин И. Ю., Дерюгин А. Н., Прока К. А. Разграничение полномочий между уровнями власти в Российской Федерации: бюджетные аспекты // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2015. № 4. С. 85—93.Arlashkin I.Ju., Derjugin A.N., Proka K.A. Razgranichenie polnomochij mezhdu urovnjami vlasti v Rossijskoj Federacii: bjudzhetnye aspekty [Differentiation of powers between levels of government in the Russian Federation: budgetary aspects], Nauchno-issledovatel'skij finansovyj institut. Finansovyj zhurnal [Financial Research Institute. Financial Journal], 2015, no. 4, pp. 85—93.Домбровский Е. А. Десять шагов к сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации // Финансы и кредит. 2015. № 37. С. 52—64.Dombrovskij E.A. Desjat' shagov k sbalansirovannosti bjudzhetov sub#ektov Rossijskoj Federacii [Ten steps to balance the budgets of the subjects of the Russian Federation], Finansy i kredit [Finance and credit], 2015, no. 37, pp. 52—64.Ерошкина Л. А. Развитие межбюджетных отношений и форм межбюджетных трансфертов в Российской Федерации // Казанский экономический вестник. 2015. № 4. С. 79—86.Eroshkina L.A. Razvitie mezhbjudzhetnyh otnoshenij i form mezhbjudzhetnyh transfertov v Rossijskoj Federacii [Development of inter-budgetary relations and forms of inter-budgetary transfers in the Russian Federation], Kazanskij jekonomicheskij vestnik [Kazan Economic Bulletin], 2015, no. 4, pp. 79—86.Дерюгин А. Н., Назаров В. С., Мамедов А. А. Формирование консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в среднесрочной перспективе: проблемы и решения // Финансовый журнал. 2014. № 3. С. 5—19.Derjugin A.N., Nazarov V.S., Mamedov A.A. Formirovanie konsolidirovannyh bjudzhetov sub#ektov Rossijskoj Federacii v srednesrochnoj perspektive: problemy i reshenija [Formation of consolidated budgets of the subjects of the Russian Federation in the medium term: problem and solutions], Finansovyj zhurnal [Financial Journal], 2014, no. 3, pp. 5—19.Ерошкина Л. А. Стратегические направления развития межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 2016. № 7. С. 7—15.Eroshkina L.A. Strategicheskie napravlenija razvitija mezhbjudzhetnyh otnoshenij v Rossijskoj Federacii [Strategic directions of development of inter-budgetary relations in the Russian Federation], Finansy [Finance], 2016, no. 7, pp. 7—15.Климанов В. В., Михайлова А. А. Межбюджетные отношения: последние тенденции и перспективы развития // Государственный аудит. Право. Экономика. 2016. № 4. C. 31—34.Klimanov V.V., Mihajlova A.A. Mezhbjudzhetnye otnoshenija: poslednie tendencii i perspektivy razvitija [Interbudgetary relations: recent trends and development prospects], Gosudarstvennyj audit. Pravo. Jekonomika [State audit. Right. Economy], 2016, no. 4, pp. 31—34.Хугаева М. Совершенствование межбюджетных отношений в России // Экономическая политика. 2014. № 4. С. 146—152.Hugaeva M. Sovershenstvovanie mezhbjudzhetnyh otnoshenij v Rossii [Improving inter-budgetary relations in Russia], Jekonomicheskaja politika [Economic policy], 2014, no. 4, pp. 146—152.Чернышова Н. А. Тенденции и региональные приоритеты в предоставлении межбюджетных трансфертов в последнее десятилетие // Общественные финансы. 2016. № 2. С. 48—72.Chernyshova N.A. Tendencii i regional'nye prioritety v predostavlenii mezhbjudzhetnyh transfertov v poslednee desjatiletie [Tendencies and regional priorities in the provision of inter-budget transfers in the last decade], Obshhestvennye finansy [Public finance], 2016, no. 2, pp. 48—72.Бухарский В. В., Лавров А. М. Оценка выравнивающего и стимулирующего эффектов межбюджетных трансфертов субъектам РФ // Финансовый журнал. 2017. № 1. С. 9—21.Buharskij V.V., Lavrov A.M. Ocenka vyravnivajushhego i stimulirujushhego jeffektov mezhbjudzhetnyh transfertov sub#ektam RF [Assessment of the leveling and stimulating effects of inter-budget transfers to the subjects of the Russian Federation], Finansovyj zhurnal [Financial Journal], 2017, no. 1, pp. 9—21.Проблемы межбюджетных отношений в России / А. А. Мамедов, В. С. Назаров, А. Г. Силуанов, А. А. Алаев, А. В. Зарубин. М. : Институт Гайдара, 2012. 188 с.Mamedov A.A., Nazarov V.S., Siluanov A.G., Alaev A.A., Zarubin A.V. Problemy mezhbjudzhetnyh otnoshenij v Rossii [Problems of inter-budgetary relations in Russia]. Moscow, Institut Gajdara, 2012, 188 p.Силуанов А. Г. Межбюджетные отношения в условиях развития федерализма в России. М. : Дело, 2011. 296 с.Siluanov A.G. Mezhbjudzhetnye otnoshenija v uslovijah razvitija federalizma v Rossii [Inter-budgetary relations in the context of the development of federalism in Russia]. Moscow, Delo, 2011, 296 p.Силуанов А. Г., Стародубровская И. В., Назаров В. С. Методологические подходы к оценке эффективности межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации // Экономическая политика. 2011. № 1. С. 5—22.Siluanov A.G., Starodubrovskaja I.V., Nazarov V.S. Metodologicheskie podhody k ocenke jeffektivnosti mezhbjudzhetnyh otnoshenij v sub#ektah Rossijskoj Federacii [Methodological approaches to assessing the effectiveness of interbudgetary relations in the subjects of the Russian Federation], Jekonomicheskaja politika [Economic policy], 2011, 1, pp. 5—22.Валиева Д. Г., Боговиз А. В. Региональное неравенство в Российской Федерации и механизмы его сглаживания // Известия Алтайского государственного университета. 2011. № 2—2. С. 350—354.Valieva D.G., Bogoviz A.V. Regional'noe neravenstvo v Rossijskoj Federacii i mehanizmy ego sglazhivanija [Regional inequality in the Russian Federation and its smoothing mechanisms], Izvestija Altajskogo gosudarstvennogo universiteta [Proceedings of the Altai State University], 2011, no. 2—2, pp. 350—354.Михайлова А. А., Климанов В. В., Сафина А. И. Влияние межбюджетных трансфертов на экономический рост и структуру региональной экономики // Вопросы экономики. 2018. № 1. С. 91—103.Mihajlova A.A., Klimanov V.V., Safina A.I. Vlijanie mezhbjudzhetnyh transfertov na jekonomicheskij rost i strukturu regional'noj jekonomiki [The impact of inter-budget transfers on economic growth and the structure of the regional economy], Voprosy jekonomiki [Economic issues], 2018, no. 1, pp. 91—103.Мониторинг качества управления субнациональными общественными финансами / A. C. Бараховский, A. B. Бусарова, Е. Е. Ваксова, И. Л. Ефимов. М. : ЛЕНАНД, 2005. 112 с.Barahovskij A.C., Busarova A.B., Vaksova E.E., Efimov I.L. Monitoring kachestva upravlenija subnacional'nymi obshhestvennymi finansami [Monitoring the quality of management of subnational public finances]. Moscow, LENAND, 2005, 112 p.Коломак Е. А., Сумская Т. В. Оценка роли федеральных трансфертов в субнациональной бюджетной системе Российской Федерации // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2020. Т. 13, № 2. С. 89—105.Kolomak E.A., Sumskaja T.V. Ocenka roli federal'nyh transfertov v subnacional'noj bjudzhetnoj sisteme Rossijskoj Federacii [Assessment of the role of federal transfers in the subnational budget system of the Russian Federation], Jekonomicheskie i social'nye peremeny: fakty, tendencii, prognoz [Economic and social changes: facts, trends, forecast], 2020, vol. 13, no. 2, pp. 89—105.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.