Показатель «сохранение ландшафтного разнообразия» в региональных экологических программах: структура и алгоритм использования

Современные региональные стратегии развития основываются на принципах устойчивого развития, призваны обеспечить социальное и экономическое благополучие в экологически сбалансированной среде обитания. Экологическая составляющая этой триады — основа природоохранной политики регионов, которая реализуется посредством решения задач, обозначенных в экологических программах. Основная причина низкой эффективности данных программ состоит в использовании показателей/индикаторов, не позволяющих реально оценивать результативность решения поставленных задач. Характерным примером этой проблемы является использование в программах показателя «сохранение ландшафтного разнообразия». Из-за слабой методической проработанности он применяется по аналогии с показателем «сохранение биоразнообразия», количественным индикатором которого служит увеличение доли особо охраняемых природных территорий.
Целью настоящей работы является раскрытие сущности и структуры ландшафтного разнообразия как показателя пространственных изменений в контексте управленческих решений для сохранения многообразия природных комплексов на территории. Представлено содержание показателя «сохранение ландшафтного разнообразия» и обозначены этапы его реализации.
Наиболее сложный этап ландшафтно-картографического анализа рассмотрен на примере территории двух крупных природных объектов Хабаровского края: Северного Сихотэ-Алиня и Среднеамурской низменности. Содержание этапа отражает последовательность выделения ключевых ландшафтных территорий — природных эталонов (типичных, реликтовых, уникальных, высоко уязвимых геосистем) Хабаровского края, подлежащих защите и охране в правовом статусе. Они выделяются из совокупности экологически значимых ландшафтов, выполняющих средообразующие функции регионального уровня (на территории Северного Сихотэ-Алиня ими занято 50,8 % площади, на Среднеамурской низменности — 37,9 %). Выделение собственно ключевых территорий должно проходить в дальнейшем с более глубокой проработкой контуров выделяемых геосистем. Их площади определяются также представленностью природных комплексов в ландшафтной структуре национального и регионального уровня, с возможностью применения совокупности режимов использования. Решение обозначенных вопросов позволит расширить теоретические знания по формированию региональной экологической политики и обогатить практику мониторинга пространственных трансформаций, происходящих под воздействием антропогенных нагрузок, что требуется в связи с ограниченным количеством работ в этой области.

1. Millennium Ecosystem Assessment. Ecosystems and Human Wellbeing // UNEP, Island Press, Washington DC, 2005. OECD. Declaration on Green Growth. 2009.

2. Pagiola S., von Ritter K., Bishop J. Assessing the Economic Value of Ecosystem Conservation. World Bank, 2004. TEEB // The Economics of Ecosystems and Biodiversity: Mainstreaming the Economics of Nature. UNEP, 2010. URL: http://www.teebweb.org (дата обращения: 02.08.2023).

3. Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 авг. 2002 г. № 1225-р). URL: http://www.mnr.gov.ru/docs (дата обращения: 07.08.2023).

4. О направлении методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ : письмо Минэкономразвития России № 3493-ПК/Д19и, Минфина России № 26-02-06/9321 от 6 февр. 2023 г. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 20.06.2023).

5. Гузей В. А. Становление парадигмы устойчивого развития // Финансовые исследования. 2021. № 4 (73). С. 56—72.

6. Проектный подход в управлении экологически ориентированным развитием экономики региона / И. М. Потравный, Н. Н. Яшалова, В. В. Гассий, К. Йе. Чавез Феррейра // Экономика региона. 2019. Т. 15, вып. 3. С. 806—821. DOI 10.17059/2019-3-14.

7. Тулякова И. В. Оценка эффективности государственных программ. Проблемы и перспективы // Финконтроль. 2017. № 4. URL: http://rufincontrol.ru/article/332551 (дата обращения: 04.08.2022).

8. Добролюбова Е. И. Методические проблемы оценки эффективности государственных программ // Региональная экономика. Юг России. 2017. № 1. С. 95—105.

9. Бреусова А. Г. Оценка эффективности государственных программ // Вестник Омского университета. Серия: Экономика. 2015. № 2. С. 128—136.

10. Попова А. Г. К вопросу об оценке результативности региональной политики как совокупности экономического, социального и экологического компонентов // Региональная экономика и управление : электрон. науч. журн. 2018. № 2 (54). URL: https://eee-region.ru/article/5408/ (дата обращения: 17.11.2022).

11. Mirzekhanova Z. G. Regional Environmental Programs: Problems of Implementation // Geography and natural resources. 2021. Vol. 42, no. 2. P. 99—106. DOI 10.1134/S1875372821020098.

12. Мирзеханова З. Г., Климина Е. М. Сохранение ландшафтного разнообразия для региональной экологической политики: значимость и проблемы применения // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: География. Геоэкология. 2023. № 1. С. 113—121.

13. Поворот к природе: новая экологическая политика России в условиях «зеленой» трансформации мировой экономики и политики : докл. по итогам серии ситуационных анализов / Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики». М. : Междунар. отношения. 2021. 97 с.

14. Минакир П. А. Тернистый путь на восток: прорывы, оборачивающиеся тупиками // Пространственная экономика. 2022. Т. 18, № 3. С. 7—16. URL: https://dx.doi.org/10.14530/se.2022.3.007-016 (дата обращения: 04.08.2023).

15. Мирзеханова З. Г., Кольцова А. А. Экологические программы регионов ДФО: анализ используемых показателей // Вопросы государственного и муниципального управления. 2023. № 3. С. 95—121. DOI 10.17323/1999-5431-2023-0-3-95-121.

16. Лиманская А. П. Природный ландшафт как объект правовой охраны // Аграрное и земельное право. 2020. № 3 (183). С. 11—14.

17. Мирзеханова З. Г., Климина Е. М. Экологические критерии устойчивого развития ресурсоориентированных регионов: сохранение ландшафтного разнообразия // Тихоокеанская геология. 2011. Т. 30, № 6. С. 109—118.

18. Мильков Ф. Н., Михно В. Б. Состояние и общие задачи охраны ландшафтов // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: География. 2013. № 1. С. 232—237.

19. Романова Э. П., Алексеев Б. А., Васильева М. А. Геоэкологическая оценка ландшафтов (на примере территории Нидерландов) // Вестник Московского университета. Серия 5: География. 2010. № 1. С. 3—10.

20. Ландшафтный подход к формированию экологической сети Костромской области / А. В. Хорошев, М. Г. Синицин, А. В. Немчинова, В. О. Авданин // Экологическое планирование и управление. 2007. № 4 (5). С. 19—29.

21. Кулешова М. Е. Правовое обеспечение управления природным и культурным наследием как фактор территориального развития // Экологическое планирование и управление. 2007. № 22 (3). С. 4—12.

22. Веденин Ю. А. География наследия. Территориальные подходы к изучению и сохранению наследия. М. : Нов. хронограф. 2018. 472 с.

23. Чибилев А. А. Ключевые ландшафтные территории как фундаментальная основа природного наследия России // Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов в России». 2010. № 6. С. 38—41.

24. Мурзин А. Д., Мурзина С. М. Анализ практики реализации региональных экологических программ в России и за рубежом // Экономика и экология территориальных образований. 2017. № 2. С. 124—133.

25. О системе управления государственными программами Российской Федерации : постановление Правительства Рос. Федерации от 26 мая 2021 г. № 786. URL: https://docs.cntd.ru/document/603677013 (дата обращения: 20.06.2023).

26. Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации : приказ М-ва экон. развития Рос. Федерации от 17 авг. 2021 г. № 500. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 20.06.2023).

27. Klimina E. M., Ostroukhov A. V. Municipal Districts in the System of Landscape-Ecological Zoning of the Northern Sikhote-Alin // IOP Conf. Ser.: Earth Environ. Sci. 2021. P. 012015. DOI 10.1088/1755-1315/895/1/012015.

28. Лесной план Хабаровского края на 2009—2018 гг. Хабаровск, 2008. Кн. 1.

29. Шейнгауз А. С. Многоцелевое лесопользование: опыт разработки системы понятий // Избранные труды. Хабаровск : ДВО РАН, 2008. С. 382—393.

30. Позаченюк Е. А., Калинчук И. В. Ландшафт как правовая категория в России и за рубежом / Природа и общество: интеграционные процессы : материалы Междунар. науч.-практ. конф. Симферополь, 2022. С. 358—361.

31. Шлотгауэр С. Д. Антропогенная трансформация растительного покрова тайги. М. : Наука, 2007. 178 с.

32. Климина Е. М. Ландшафтно-экологическое зонирование для реализации задач ландшафтного планирования (на примере Среднеамурской низменности) // Вестник ДВО РАН. 2018. № 4. С. 65—72.

33. Шарыгин М. Д., Субботина Т. В. Географическое обеспечение региональной социально-экологической политики // Географический вестник. 2015. № 2 (33). С. 11—16.